会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司
关于金钟街道以则村现代蔬菜(食用菌)产业扶贫基地建设项目
实施情况公示公告
根据《会泽县人民政府关于2019年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划调整实施方案的批复》（会政复〔2019〕81号、会政复〔2019〕131号）文件批复，我公司组织实施了金钟街道以则村现代蔬菜(食用菌)产业扶贫基地建设项目，通过项目实施，建成蔬菜（食用菌）产业扶贫基地600亩，发挥示范引领作用，进一步促进当地产业提质增效，带动地方经济发展，取得了较好的经济效益和扶贫效益。根据《会泽县扶贫开发领导小组办公室关于加强县级脱贫攻坚项目库和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施方案》（会开办发[2017]44号）文件精神，现将该项目实施情况公示公告如下。
一、基本情况
（一）项目概况
1. 立项背景及目的。会泽县贫困面大、贫困程度深，是国家级扶贫开发重点县、乌蒙山片区集中连片特困县、云南省27个深度贫困县之一，全县106万人，有建档立卡贫困户92974户340345人，贫困发生率33.6%；现有未脱贫对象38942户139368人，占全市未脱贫人口的52.3%，贫困发生率降为15.35%。近年来，会泽县认真贯彻中央对“一方水土养不起一方人”实施扶贫搬迁的决策，结合会泽实际，在县城和21个乡镇规划建设安置点125个，搬迁27293户105068人，占全省搬迁规模的8%、在121个县中位居第一。其中，乡镇安置点119个搬迁7995户23811人，占搬迁人口总规模的22.7%；县城安置点6个搬迁19298户81257人，占搬迁人口总规模的77.3%。为确保易地扶贫搬迁进城安置群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，道成扶贫开发公司采取新建产业扶贫基地带动就业、整合资金折股量化增收等措施，力争从根本上解决部分搬迁安置群众生计问题。坚持最小半径、方便安置群众的原则，选择在城郊结合部流转土地建产业园区、产业扶贫基地，把有劳动能力、有就业意愿但不想外出务工的搬迁群众，协调公交公司开通扶贫公交专列，有序组织搬迁进城安置贫困户到园区和基地就近就地务工，保障安置群众既兼顾家庭，又能获取稳定的务工收入。立足打赢精准扶贫脱贫攻坚战，根据《会泽县人民政府关于2019年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划调整实施方案的批复》（会政复〔2019〕131号）文件要求,为进一步推动全县产业扶贫工作，从而推动产业快速健康发展，特实施该项目。
2. 项目实施情况。项目计划在金钟街道以则村建设蔬菜（食用菌）产业扶贫基地600亩，具体建设内容为：建设钢架暖棚117012平方米，水泥棚137601平方米。概算总投资2396.1万元，资金来源为整合财政涉农资金;金钟街道以则村现代蔬菜（食用菌）产业扶贫基地-暖棚，2019年12月采用公开招标的方式，确定中标单位为云南荣稳建筑工程有限公司，中标价为18796872.43元。金钟街道以则村现代蔬菜（食用菌）产业扶贫基地-水泥棚，2019年11月采用公开招标的方式，确定中标单位为会泽县通顺建工集团有限公司，中标价为4590630.00元。水泥棚于2019年11月20日开工建设，于2020年6月21日经建设单位、施工单位和监理单位结算验收合格。暖棚于2019年12月25日开工建设，于2020年04月21日经建设单位、施工单位和监理单位结算验收合格。于2020年8月提交财政局委托第三方审计，并于2020年8月17日审计完成，审定金额为22471624.12元。
3. 资金来源及使用情况。概算总投资2396.1万元资金来源为整合财政涉农资金。财政资金结算审定金额为22471624.12元，结余金额为1489375.88元，已拨付22471624.12元。
4.组织及管理情况。成立以公司党工委书记、董事长段国华任组长，党工委副书记、副董事长冯波，董事、总经理杜友成任副组长，相关单位(部门)主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室在项目建设管理部。明确项目建设具体责任人，签订目标责任书，对建设内容，开竣工时间，工程造价、资金使用管理、项目质量及项目建设进度作出具体规定，层层压实责任，确保项目有人抓、有人管。项目实施严格执行整合财政涉农资金管理办法流程：实施单位申报→主管部门审核→县级审定批复→施工设计→工程造价→工程造价前置审核→招投标→合同签订→施工管理（工程监理）→工程结算→初步验收→结算审核→县级验收。资金拨付严格执行整合财政涉农资金管理办法及公司项目资金管理办法流程：施工单位申请→监理单位审核→现场管理人员审核→项目责任领导审核→项目建设管理部分管领导审核→财务部审核→财务总监审核→总经理审批。
（二）绩效目标
通过项目建设，600亩基地预计可实现年产值2400万元，按照贫困户到户入股资金2396.1万元计算，年分红收入191.69万元。分红效益由相关贫困村集体经济统一管理使用，一是设立公益岗位解决部分贫困人口务工；二是支持贫困群众挣积分兑换生产、生活物资。受益贫困户4105户15974人。
二、自评情况和绩效分析
（一）评价结论。该项目已验收合格，且经自检自查：不存在项目申报不实，弄虚作假、多头申报、重复申报的问题；项目严格按规划和批复组织项目实施，项目调整变更按程序上报审批；严格执行政府采购和招投标；按期实施和完成扶贫项目，工程质量达标，竣工验收和结算资料齐全完备，已建立健全扶贫项目后续管理制度，严格执行项目资金公告公示制度。
（二）具体绩效分析
1.项目决策情况
（1）项目立项。项目立项严格按照《会泽县人民政府关于2019年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划调整实施方案的批复》（会政复〔2019〕81号、会政复〔2019〕131号）文件精神。不存在项目申报不实，弄虚作假、多头申报、重复申报的问题。
（2）项目目标。项目严格按规划和批复组织项目实施，各项绩效目标已基本完成。
2.项目管理情况
（1）投入管理。公司针对各项目专门成立领导小组，每个项目明确一名责任领导、一个责任人、一个现场管理组，负责项目实施全过程管理。
（2）财务管理。项目及资金管理严格执行扶贫资金管理的相关制度办法；已制定和执行扶贫资金拨付、支出的审批程序；不存在支出报账核销不及时的问题；不存在不按规定取得合法的支出票据，支出附件不全，支出原始资料不真实，弄虚作假的问题；不存在截留、滞留应当拨付的财政专项扶贫资金问题。会计基础工作规范，按要求实行专账专人核算管理，做到按照资金来源项目、用途和使用单位进行明细核算，按规定装订会计凭证、保管会计档案。
（三）项目效果情况
通过项目实施，建成现代设施蔬菜基地，发挥示范引领作用，进一步促进当地蔬菜产业提质增效，带动地方经济发展。通过产品品质提升，加快推进“云品入沪”、“云菜入沪”，进一步增强我县产业发展动力。吸纳易地扶贫搬迁县城安置点贫困群众就近务工。600亩基地可吸纳县城安置点贫困群众200余人就近务工，人均增收1.2万元。
三、主要经验及做法
1.推进土地适度规模经营。建立健全县乡村三级土地流转服务中心，盘活农村闲置土地、异地搬迁复垦土地、零星分散土地“三块地”，建立信息台账，推行土地“预流转”机制，引进新型农业经营主体规模发展产业。
2.培育壮大新型农业经营主体带动发展。采取外引一批、内培一批、回流一批“三个一批”的措施，培育壮大能人、大户、家庭农场、合作社和龙头企业等新型经营主体，辐射带动产业发展。
四、存在的问题和建议
（一）存在问题
1.组织搬迁群众基地务工难。搬迁群众等靠要思想不同程度存在，收入期望值高、交通出行不便等问题，组织搬迁群众到基地务工难。
2.产业化程度低。现有的龙头企业仅停于基地建设和原料的简单初级加工、产品包装等，主要销售的是原料，具有高附加值的精深加工过程没有在本地完成，缺乏深加工增值、产业链短，辐射带动能力弱，农产品加工转化率、一二三产业难以融合，循环不畅建议和改进措施。
（二）建议和改进措施
1.要培育壮大新型农业经营主体带动发展。要采取外引一批、内培一批、回流一批“三个一批”的措施，培育壮大能人、大户、家庭农场、合作社和龙头企业等新型经营主体，辐射带动产业发展。只有产业发展了，劳动力才能回流。
2.要延伸产业发展链条。要加大配套设施的投入力度，要依托现有特色资源，大力发展农产品精深加工项目，通过对农产品的分级、包装、保鲜、加工，提高农产品附加值，延伸产业发展链条。
国家扶贫监督举报电话:12317
县农业农村局监督举报电话：0874-5688288
公司监督举报电话：0874－5645927
会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司
2020年10月6日