会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司
关于者海镇瓦窑村现代蔬菜（食用菌）产业扶贫基地建设
项目实施情况公示公告
根据《会泽县人民政府关于2019年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划调整实施方案的批复》（会政复〔2019〕131号）文件批复，我公司组织实施了者海镇瓦窑村现代蔬菜（食用菌）产业扶贫基地建设项目，通过项目实施，建成蔬菜产业扶贫基地600亩，发挥示范引领作用，进一步促进当地产业提质增效，带动地方经济发展，取得了较好的经济效益和扶贫效益。根据《会泽县扶贫开发领导小组办公室关于加强县级脱贫攻坚项目库和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施方案》（会开办发[2017]44号）文件精神，现将该项目实施情况公示公告如下。
一、基本情况
（一）项目概况
1.立项背景及目的。会泽县贫困面大、贫困程度深，是国家级扶贫开发重点县、乌蒙山片区集中连片特困县、云南省27个深度贫困县之一，全县106万人，有建档立卡贫困户92974户340345人，贫困发生率33.6%；现有未脱贫对象38942户139368人，占全市未脱贫人口的52.3%，贫困发生率降为15.35%。产业对于贫困地区脱贫增收具有很大的意义，习近平总书记说过：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”几十年的扶贫实践证明：发展一个产业，可以带动一方经济，富裕一方百姓。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。没有产业带动，就难以彻底脱贫；缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。因此，通过流转土地建设特色产业基地，拓展农业产业化规模，用产业发展增强贫困群众致富能力势在必行。立足打赢精准扶贫脱贫攻坚战，根据《会泽县人民政府关于2019年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划调整实施方案的批复》（会政复〔2019〕131号）文件要求,为进一步推动全县产业扶贫工作，从而推动产业快速健康发展，特实施该项目。
2.项目实施情况。项目计划在者海镇瓦窑村建设蔬菜（食用菌）产业扶贫基地600亩，具体建设内容为：建设钢架大棚240787平方米。本项目于2019年10月采用公开招标的方式，确定中标单位为云南秉跃建筑工程有限公司，中标价为8346564.07元。本项目于2019年10月20日开工建设，于2019年11月30日完工，于2020年6月21日经建设单位、施工单位和监理单位结算验收合格。于2020年6月23日提交财政局委托第三方审计，并于2020年7月28日审计完成，审定金额为7988037.73元。
3.资金来源及使用情况。资金来源为整合财政涉农资金；概算渠道为：乐业镇、新街乡、田坝乡、大桥乡一期搬迁进城安置贫困户1427户5659人产业发展资金。项目批复资金为8488500元，审定金额为7988037.73元，结余金额为500462.27元，已拨付7988037.73 元。
4.组织及管理情况。成立以公司党工委书记、董事长段国华任组长，党工委副书记、副董事长冯波，董事、总经理杜友成任副组长，相关单位(部门)主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室在项目建设管理部。明确项目建设具体责任人，签订目标责任书，对建设内容，开竣工时间，工程造价、资金使用管理、项目质量及项目建设进度作出具体规定，层层压实责任，确保项目有人抓、有人管。项目实施严格执行整合财政涉农资金管理办法流程：实施单位申报→主管部门审核→县级审定批复→施工设计→工程造价→工程造价前置审核→招投标→合同签订→施工管理（工程监理）→工程结算→初步验收→结算审核→县级验收。资金拨付严格执行整合财政涉农资金管理办法及公司项目资金管理办法流程：施工单位申请→监理单位审核→现场管理人员审核→项目责任领导审核→项目建设管理部分管领导审核→财务部审核→财务总监审核→总经理审批。
（二）绩效目标
600亩基地预计可实现年产值1800万元，按照贫困户到户入股资金848.85万元计算，年分红收入67.91万元。分红效益由相关贫困村集体经济统一管理使用，一是设立公益岗位解决部分贫困人口务工；二是支持贫困群众挣积分兑换生产、生活物资。受益贫困户1427户5659人。
二、自评情况和绩效分析
（一）评价结论。该项目已验收合格，且经自检自查：不存在项目申报不实，弄虚作假、多头申报、重复申报的问题；项目严格按规划和批复组织项目实施，项目调整变更按程序上报审批；严格执行政府采购和招投标；按期实施和完成扶贫项目，工程质量达标，竣工验收和结算资料齐全完备，已建立健全扶贫项目后续管理制度，严格执行项目资金公告公示制度。
（二）具体绩效分析
1.项目决策情况
（1）项目立项。项目立项严格按照《会泽县人民政府关于2019年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划调整实施方案的批复》（会政复〔2019〕131号）文件精神。不存在项目申报不实，弄虚作假、多头申报、重复申报的问题。
（2）项目目标。项目严格按规划和批复组织项目实施，各项绩效目标已基本完成。
2.项目管理情况
（1）投入管理。公司针对各项目专门成立领导小组，每个项目明确一名责任领导、一个责任人、一个现场管理组，负责项目实施全过程管理。
（2）财务管理。项目及资金管理严格执行扶贫资金管理的相关制度办法；已制定和执行扶贫资金拨付、支出的审批程序；不存在支出报账核销不及时的问题；不存在不按规定取得合法的支出票据，支出附件不全，支出原始资料不真实，弄虚作假的问题；不存在截留、滞留应当拨付的财政专项扶贫资金问题。会计基础工作规范，按要求实行专账专人核算管理，做到按照资金来源项目、用途和使用单位进行明细核算，按规定装订会计凭证、保管会计档案。
（三）项目效果情况
通过项目实施，建成现代设施蔬菜基地，发挥示范引领作用，进一步促进当地蔬菜产业提质增效，带动地方经济发展。600亩基地预计可实现年产值1800万元，按照贫困户到户入股资金848.85万元计算，年分红收入67.91万元。分红效益由相关贫困村集体经济统一管理使用，一是设立公益岗位解决部分贫困人口务工；二是支持贫困群众挣积分兑换生产、生活物资。受益贫困户1427户5659人。通过项目实施，吸纳项目区周边贫困群众就近务工。600亩基地可吸纳贫困群众180余人就近务工，人均增收1.2万元。
三、主要经验及做法
（一）加强组织领导
成立以公司党工委书记、董事长段国华任组长，党工委副书记、副董事长冯波，董事、总经理杜友成任副组长，相关单位(部门)主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室在项目建设管理部。明确项目建设具体责任人，签订目标责任书，对建设内容，开竣工时间，工程造价、资金使用管理、项目质量及项目建设进度作出具体规定，层层压实责任，确保项目有人抓、有人管。
（二）加强资金监管
1、项目资金管理由会泽道成扶贫开发投资经营管理有限公司实行专户专帐、专款专用、报账制管理，严禁滞留、挤占、挪用。
2、通过组织开展专项检查、重点抽查和随机调研等方式，严格落实党风廉政建设责任制。
3、加强资金使用的监督检查，定期或不定期地对资金使用情况进行督促检查，发现问题，及时纠正，做到从源头上控制，确保资金发挥最大效益。
4、规范项目建设档案。对在项目建设过程中形成的相关资料，如群众补助资金花名册、相关文件资料都按照要求收集整理、立卷归档，作为项目检查验收的重要依据。
5、严格项目建设公示公告制。对项目建设的标准、内容、补助标准、对象等进行张榜公示、公告，接受群众监督。
（三）建立风险防范机制
1、自然灾害风险防范机制
一是在自然灾害多发期，成立预案领导小组，24小时专人看管。
二是各相关责任人要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立灾害预警系统，落实防范措施，进行经常性的检查和督促。
三是加强救灾通讯网络建设和管理，为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。
四是加强基地内基础设施及防灾减灾设施的巡查，做到早发现、早处理，从根本上减轻自然灾害的损失。
2、经营风险防范机制
一是逐步完善公司管理各项制度，使企业管理走向制度化、标准化。
二是建立公司内部的风险防控体系，对投资、经营、管理方方方面面进行事前、事中、事后多环节风险评估。
三是通过稽查、审核和聚焦的手段，控制相关管理人员的随意性，逐步规范自己的行为，完善自身价值观。以奖惩、绩效考核和工作承诺等方式，在公司打造尊重规则的经营文化，这样才能便于操作，真正发挥绩效考核应有的作用。
3、市场风险防范机制
一是建立完善产品质量控制体系，制定生产环节各项标准，严格按标生产，确保产品品质。
二是加强产品品牌建设，逐步树立绿色品牌形象，提高市场知名度和占有率。
三是充分利用好现代化信息系统，实现现代网络信息与传统信息的优势互补，通过高效的信息服务手段，在产前及时关注市场供求信息，尽可能避免或减少市场风险。
四、存在的问题和建议
（一）存在问题。该项目在实施过程中，因新建公路从已建基地中穿插而过，导致部分基地无法按照原规划建设，导致原定绩效目标难以完成。
（二）建议和改进措施
建议上级部门加大项目和资金投入，夯实全县产业发展基础，增强对外招商引资力度，促进全县产业多元化发展。
国家扶贫监督举报电话:12317
县农业农村局监督举报电话：0874-5688288
公司监督举报电话：0874－5645927
会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司
2020年10月13日