会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司
关于会泽县易地扶贫搬迁县城安置点产业扶贫基地基础设施配套建设项目实施情况公示公告
根据《会泽县扶贫开发领导小组关于2020年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划实施方案的批复》（会开发〔2020〕15号）文件要求,我公司组织实施了会泽县易地扶贫搬迁县城安置点产业扶贫基地基础设施配套建设项目，通过项目实施，完成产业道路硬化36109.06平方米，取得了较好的经济效益和扶贫效益。根据《会泽县扶贫开发领导小组办公室关于加强县级脱贫攻坚项目库和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施方案》（会开办发[2017]44号）文件精神，现将该项目实施情况公示公告如下。
一、基本情况
（一）项目概况
1.立项背景及目的。会泽县贫困面大、贫困程度深，是国家级扶贫开发重点县、乌蒙山片区集中连片特困县、云南省27个深度贫困县之一，全县106万人，有建档立卡贫困户92974户340345人，贫困发生率33.6%；现有未脱贫对象38942户139368人，占全市未脱贫人口的52.3%，贫困发生率降为15.35%。产业对于贫困地区脱贫增收具有很大的意义，习近平总书记说过：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”几十年的扶贫实践证明：发展一个产业，可以带动一方经济，富裕一方百姓。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。没有产业带动，就难以彻底脱贫；缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。因此，通过流转土地建设特色产业基地，拓展农业产业化规模，用产业发展增强贫困群众致富能力势在必行。立足打赢精准扶贫脱贫攻坚战，根据《会泽县人民政府关于2019年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划调整实施方案的批复》（会政复〔2019〕131号）文件要求,为进一步推动全县产业扶贫工作，从而推动产业快速健康发展，特实施该项目。
2.项目实施情况。项目计划在华泥蔬菜产业扶贫基地主路段道路硬化8250米共33000平方米，规格为：4米宽，0.25米厚，C30混凝土；主路与机耕路交叉处硬化380米3100平方米，规格为：0.25厚，C30混凝土。本项目于2020年8月17日采用公开招投标的方式，确定中标单位为会泽钟山建筑工程有限公司，中标价为4790729.62元。本项目于2020年8月23日开工建设，于2020年9月24日经建设单位、施工单位和监理单位结算验收合格。于2020年11月4日提交财政局委托第三方审计，并于2020年12月1日审计完成，审定金额为4790588.99元。
3.资金来源及使用情况。项目概算总投资480万元，其中：脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金480万元。财政资金结算审定金额为4790588.99元，结余金额为9411.01元，已拨付4790588.99元。
4.组织及管理情况。成立以公司党工委书记、董事长段国华任组长，党工委副书记、副董事长冯波，董事、总经理杜友成任副组长，相关单位(部门)主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室在项目建设管理部。明确项目建设具体责任人，签订目标责任书，对建设内容，开竣工时间，工程造价、资金使用管理、项目质量及项目建设进度作出具体规定，层层压实责任，确保项目有人抓、有人管。项目实施严格执行整合财政涉农资金管理办法流程：实施单位申报→主管部门审核→县级审定批复→施工设计→工程造价→工程造价前置审核→招投标→合同签订→施工管理（工程监理）→工程结算→初步验收→结算审核→县级验收。资金拨付严格执行整合财政涉农资金管理办法及公司项目资金管理办法流程：施工单位申请→监理单位审核→现场管理人员审核→项目责任领导审核→项目建设管理部分管领导审核→财务部审核→财务总监审核→总经理审批。
（二）绩效目标
通过项目建设，解决6300亩产业扶贫基地农用物资及农产品运输问题，受益贫困户2000户7000人。通过基地建设，可吸纳县城安置点和当地贫困户2000余人常年在基地务工，户均可实现务工收入1.4万元以上。
二、自评结论和绩效分析
（一）评价结论。该项目已验收合格，且经自检自查：不存在项目申报不实，弄虚作假、多头申报、重复申报的问题；项目严格按规划和批复组织项目实施，项目调整变更按程序上报审批；严格执行政府采购和招投标；按期实施和完成扶贫项目，工程质量达标，竣工验收和结算资料齐全完备，已建立健全扶贫项目后续管理制度，严格执行项目资金公告公示制度。
（二）具体绩效分析
1.项目决策情况
（1）项目立项。项目立项《会泽县扶贫开发领导小组关于2020年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划实施方案的批复》（会开发〔2020〕15号）文件精神。不存在项目申报不实，弄虚作假、多头申报、重复申报的问题。
（2）项目目标。项目严格按规划和批复组织项目实施，各项绩效目标已基本完成。
2.项目管理情况
（1）投入管理。公司针对各项目专门成立领导小组，每个项目明确一名责任领导、一个责任人、一个现场管理组，负责项目实施全过程管理。
（2）财务管理。项目及资金管理严格执行扶贫资金管理的相关制度办法；已制定和执行扶贫资金拨付、支出的审批程序；不存在支出报账核销不及时的问题；不存在不按规定取得合法的支出票据，支出附件不全，支出原始资料不真实，弄虚作假的问题；不存在截留、滞留应当拨付的财政专项扶贫资金问题。会计基础工作规范，按要求实行专账专人核算管理，做到按照资金来源项目、用途和使用单位进行明细核算，按规定装订会计凭证、保管会计档案。
（三）项目效果情况
通过项目建设，解决6300亩产业扶贫基地农用物资及农产品运输问题，受益贫困户2000户7000人。通过基地建设，可吸纳县城安置点和当地贫困户2000余人常年在基地务工，户均可实现务工收入1.4万元以上。
三、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法。
会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司为项目实施主体，按照“县级平台公司+招商合作企业+扶贫开发合作社+基地+贫困户”的模式，以“资金变资产、资产变资本、资本变股金、股金变红利、农民变工人”的思路，由会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司负责筹集资金建设基地，引进云南维康农业科技发展有限公司负责运营。县城安置点贫困户自愿加入街道（社区）扶贫开发合作社，通过专业技能培训后，实现由农民向产业工人转变，在产业基地稳定就业。利益联结、带贫增收。基地建成后，除满足基地种苗供给外，每年可向周边地区提供蔬菜种苗1.5亿余苗，建设订单生产基地0.5万亩，可带动农户实现收入1亿余元。同时带动当地农户每年可获得稳定的地租收入500余万元，带动当地销售农家肥1.5万余吨。加之，接合冷链物流园区的建成，既可解决基地市场流通问题，又可满足全县生鲜农产品市场流通需求，同时推动一二三产业融合发展，促进农民稳定增收、地方经济可持续发展。通过基地建设，可吸纳县城安置点和当地贫困户2000余人常年在基地务工，户均可实现务工收入1.4万元以上。
（二）存在的问题。
1.劳动力不足，产业工人不足。由于青壮年大多出外务工，剩余劳动力老年化幼龄化严重。投入的劳动力和产出往往不成正比，且华泥基地规模大，经营的蔬菜也属于用工密集型产业，用工量大。但现有的劳动力不足以支持基地体量，产业化工人更是少之又少，缺乏技术，难以实现稳定增收、经济的可持续发展。
2.产业链程度低。现有的基地仅停于基地建设和原料的简单初级加工、产品包装等，主要销售的是原料，具有高附加值的精深加工过程没有在本地完成，缺乏深加工增值、产业链短，辐射带动能力弱，农产品加工转化率、一二三产业难以融合，循环不畅。
（三）建议和改进措施
1.要培育壮大新型农业经营主体带动发展。要采取外引一批、内培一批、回流一批“三个一批”的措施，培育壮大能人、大户、家庭农场、合作社和龙头企业等新型经营主体，辐射带动产业发展。只有产业发展了，劳动力才能回流。企业、社保部门也要加大培训力度，促进农民向产业工人转型。
2.要延伸产业发展链条。要加大配套设施的投入力度，要依托现有特色资源，大力发展农产品精深加工项目，通过对农产品的分级、包装、保鲜、加工，提高农产品附加值，延伸产业发展链条。
国家扶贫监督举报电话:12317
县农业农村局监督举报电话：0874-5688288
公司监督举报电话：0874－5645927
会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司
2020年12月7日