项目编号：2021-01

会泽县2021年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目--会泽县马铃薯良种繁育项目

实

施

方

案

会泽县道成扶贫开发经营管理有限公司

二〇二一年六月

目录

一、基本情况 1

（一）项目区基本情况 1

（二）项目实施主体基本情况 2

二、项目建设的必要性和可行性 2

（一）项目建设的必要性 3

（二）项目建设的可行性 3

三、建设内容及资金概算 4

四、技术方案 4

五、实施计划 4

（一）准备阶段 5

（二） 实施阶段 5

（三） 总结验收阶段 5

六、运作模式及利益联结机制 5

七、效益分析 5

（一）经济效益 5

（二）社会效益 6

（三）扶贫效益 6

八、保障措施 6

（一）加强组织领导 6

（二）加强资金监管 6

（三）建立风险防范机制 7

附件1项目投资计划表 9

会泽县马铃薯良种繁育项目实施方案

根据《会泽县人民政府关于2021年度统筹整合使用财政涉农资金马铃薯良种繁育项目实施方案的批复》(会政复〔2021〕35号)文件要求,为加快马铃薯脱毒原原种种薯推广应用步伐，深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保主要科技增粮措施的有效实施，促进全县种薯产业提质增效和贫困户增产增收，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）项目区基本情况

会泽县位于滇东北乌蒙山主峰南麓，地处东经103°03'-103°54'、北纬25°48'-27°04'之间，东连宣威市和贵州省威宁县，西与东川区、巧家县接壤，和四川省会东县隔江相望，北与鲁甸县交界，南与沾益县、寻甸县毗邻，是云南省73个国家级重点扶持县之一。全县土地详查面积216万亩,大部分耕地集中在海拔1700-2500米低纬度高海拔山区，气候冷凉，生态环境良好，具有适宜马铃薯生长的良好自然条件，曾两次被农业部评为全国粮食生产先进县。马铃薯常年种植面积稳定在80万亩以上，产量达160万吨，产值达24亿元，产量、产值均位居全省前列，素有大西南“土豆粮仓”之美称，先后被列为云南省马铃薯种苗快繁、脱毒种薯生产和优质商品薯生产基地县，2019年被农业农村部认定为国家马铃薯区域性良种繁育基地县。马铃薯既是会泽的重要粮食作物，也是主要经济作物，播种面积占全县粮食播种面积42.9%,产量占全县粮食总产的60.7%，种植规模大、产量高、品质好。山区农民称之为“脱贫马铃薯”、“致富马铃薯”。

（二）项目实施主体基本情况

会泽县道成扶贫开发投资经营管理有限公司属国有独资公司，于2019年1月8日挂牌运营，公司注册资本10亿元，公司分别成立了董事会和监事会，设董事和监事各5名，董事长由县财政局副局长兼任，董事会成员从农业、畜牧等相关单位指派。监事会主席由县财政局局长兼任，监事会成员由县扶贫办、县农业农村局、县财政局等相关人员组成。公司内设了种植业、养殖业、市场营销、项目建设管理、资产运营管理、投融资管理及风险防控等9个部门，现有员工45人（有中共党员25名）。公司主要负责属公司投资运营的产业扶贫资金整合筹措、项目规划、建设管理、投资运营，实体化运作；对划入的国有资产、资源进行投资开发、管理运营，确保国有资产保值增值。全县23个乡（镇、街道）均成立了子公司，372个村（社区）成立了扶贫专业合作社，形成了“县有总公司、乡有子公司、村有扶贫合作社”的产业扶贫组织体系。

二、项目建设的必要性和可行性

（一）项目建设的必要性

多年来，会泽县把马铃薯作为全县高原特色农业的支柱产业重点培育扶持，始终坚持区域化布局、规模化种植、标准化生产、良种化繁育、生态化发展。2018年，全县马铃薯种植面积达81.38万亩，实现产量165.08万吨，产值29.71亿元。传统农业中，农民采用自己留种的原始方式种植马铃薯,会导致田间病害、品种退化,直接影响到农民的经济收益。优质马铃薯脱毒种薯的应用，是解决马铃薯品种退化，提高马铃薯产量、品质和种植效益的主要途径，是马铃薯产业健康发展的基础。为此，我县特别重视马铃薯脱毒种薯生产和推广体系建设，通过优质脱毒种薯繁育推广，解决全县80万亩马铃薯安全用种。2019年，已实施2000万粒马铃薯良种繁育项目，成功发放1955.9粒马铃薯原原种至驾车、马路、火红、大桥、古城街道等5个乡镇街道，但对比全县25个乡镇街道，优质马铃薯脱毒种薯的需求还很大。

（二）项目建设的可行性

（1）生产条件。项目的实施具备了必要的生产设施。2013年建设完成马铃薯繁育中心，占地24267平方米，其中组培室1010 平方米，网室10800平方米，雾培室400平方米,可年生产脱毒组培苗600万苗，生产脱毒原原种2000万粒。

（2）技术支撑条件。会泽县道成扶贫开发经营管理有限公司于2019年1月8日成立，公司现有职工45人，拥有马铃薯、蔬菜等专业的生产技术团队，马铃薯脱毒组培苗、种薯扩繁技术专家3人，其中：高级农艺师3人，研究生1人，本科2人，完全能为项目的实施提供技术保障。

三、建设内容及资金概算

项目实施“一户一亩地”马铃薯良种扩繁工程，2021年生产脱毒马铃薯原原种2000万粒，2022年免费提供给4000户低收入农户种植。马铃薯原原种繁育项目概算总投资800万元，资金来源为整合财政涉农资金。资金主要用于脱毒原原种采购，每粒预算单价0.4元。

四、技术方案

（一）品种选择：云薯304号、合作88号；

（二）繁育技术：健康块茎→钝化催芽→茎尖剥离→试管苗培育→脱毒检测→脱毒试管苗→雾培扩繁→脱毒原原种。

（三）主推技术：脱毒原原种+整薯播种+高垄双行+增加种植密度+增施农家肥+病虫害综合防治等集成丰产栽培技术，适宜区域（地块大、土质疏松）开展机播机收节本增效技术示范。通过良种、良法综合配套，原种平均亩产1200公斤以上。

五、实施计划

（一）准备阶段

计划2021年3月前，完成项目申报工作，等待上级部门批复；做好宣传发动工作。

（二）实施阶段

计划2021年6月前，完成项目实施方案编制及批复、招标采购等工作，2022年3月底前完成种薯发放工作。

（三）总结验收阶段

 2022年5月前完成项目审计，申请县人民政府组织验收。

六、运作模式及利益联结及分配机制

项目由会泽县道成扶贫开发经营管理有限公司实施，采取“公司+合作社+贫困户”的脱毒马铃薯种薯循环生产模式。公司实施“一户一亩地”马铃薯良种扩繁工程，2021年生产脱毒马铃薯原原种2000万粒，2022年免费提供给4000户贫困户种植，公司负责组织相关合作社收购贫困户生产的马铃薯种薯及商品薯。

七、效益分析

（一）经济效益

项目生产脱毒马铃薯2000万粒，实施原种扩繁4000亩，亩产1200公斤原种，按照每公斤3元计算，亩产值3600元，总产值1440万元。

（二）社会效益

实施马铃薯“一户一亩地”良种扩繁工程，利用3-5年时间，可实现会泽马铃薯脱毒种薯覆盖率达95％以上，将有效促进全县种薯产业提质增效和贫困户增产增收。

（三）扶贫效益

项目建成后，完成2000万粒脱毒种薯原原种生产，实施“一户一亩地”繁育工程，每户无偿提供5000粒（可种植一亩地）脱毒原原种进行种植，节约种薯生产成本2500元，待收原种1200公斤，产值3600元。

八、保障措施

（一）加强组织领导

成立以公司党工委书记、董事长段国华任组长，党工委副书记、副董事长冯波，董事、总经理杜友成任副组长，相关单位(部门)主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室在项目建设管理部。明确项目建设具体责任人，签订目标责任书，对建设内容，开竣工时间，工程造价、资金使用管理、项目质量及项目建设进度作出具体规定，层层压实责任，确保项目有人抓、有人管。

（二）加强资金监管

1.项目资金管理由会泽道成扶贫开发投资经营管理有限公司实行专户专帐、专款专用、报账制管理，严禁滞留、挤占、挪用。

2.通过组织开展专项检查、重点抽查和随机调研等方式，严格落实党风廉政建设责任制。

3.加强资金使用的监督检查，定期或不定期地对资金使用情况进行督促检查，发现问题，及时纠正，做到从源头上控制，确保资金发挥最大效益。

4.规范项目建设档案。对在项目建设过程中形成的相关资料，如群众补助资金花名册、相关文件资料都按照要求收集整理、立卷归档，作为项目检查验收的重要依据。

5.严格项目建设公示公告制。对项目建设的标准、内容、补助标准、对象等进行张榜公示、公告，接受群众监督。

（三）建立风险防范机制

1.自然灾害风险防范机制

（1）在自然灾害多发期，成立预案领导小组，24小时专人看管。

（2）各相关责任人要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立灾害预警系统，落实防范措施，进行经常性的检查和督促。

（3）加强救灾通讯网络建设和管理，为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。

（4）加强基地内基础设施及防灾减灾设施的巡查，做到早发现、早处理，从根本上减轻自然灾害的损失。

2.经营风险防范机制

（1）逐步完善公司管理各项制度，使企业管理走向制度化、标准化。

（2）建立公司内部的风险防控体系，对投资、经营、管理方方方面面进行事前、事中、事后多环节风险评估。

（3）通过稽查、审核和聚焦的手段，控制相关管理人员的随意性，逐步规范自己的行为，完善自身价值观。以奖惩、绩效考核和工作承诺等方式，在公司打造尊重规则的经营文化，这样才能便于操作，真正发挥绩效考核应有的作用。

3.市场风险防范机制

（1）建立完善产品质量控制体系，制定生产环节各项标准，严格按标生产，确保产品品质。

（2）加强产品品牌建设，逐步树立绿色品牌形象，提高市场知名度和占有率。

（3）充分利用好现代化信息系统，实现现代网络信息与传统信息的优势互补，通过高效的信息服务手段，在产前及时关注市场供求信息，尽可能避免或减少市场风险。

附件1

2020年度脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点项目投资计划表